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2018年3月2日

Responding To: 中美气候合作的未来

美国退出巴黎协定不仅只影响到中美关系

Hao Min

美国退出巴黎协定,国际社会肯定是哗然的,包括欧洲。美国的退出不仅仅对中美关系有影响,对美欧关系的影响更大。因为在欧洲,气候变化已经深入到欧洲民众的意识形态里,他们对气候变化的影响的重视程度更高。从这个角度来说,美国的退出对中美关系的影响到是不大,但确实是让全世界觉得哗然,而且有点不知所措。这么一个大国,而且是巴黎协定的中坚力量的退出,让很多国家认为气候变化的未来可能是个未知数。因为,巴黎协定要求的各国自主贡献,是在自下而上的各国自主贡献的基础上做出来的。所以,后面各国要通过各国的自主贡献的基础来确认减排和责任,这种时候,美国的退出会不会破坏各国自主贡献的基础,打破应对气候变化的平衡都是未知。至于中国是不是就成了应对气候变化进程的领头羊了呢,我觉得,从客观上来讲,美国的退出可能会造成原来G2的格局变成中国和欧洲。中国不得不被放在这个位置上,但是中国国内认为美国的退出是不负责任的,中国要树立负责任的大国形象,因为中国现在确实要在国际上争夺话语权,树立一种形象,所以国内很多媒体、学者认为我们成了领头羊,要进行环境外交,要抓住这个契机扩大我们的国际影响力。其实,我觉得这些说法,可能有一些也是为了迎合政府的一些心理, 他们确实是想扩大中国影响力。但是,从客观上来讲,中国是被放在这个位置上了,美国缺席中国抗大旗,这都是很不确定的。

首先,美国仍然是联合国气候变化框架公约的组织成员,也是全球应对气候变化不可或缺的一员。美国退出巴黎协定,只是觉得每年1千亿美金的出资是一种压力, 为了达到节能减排目标而牺牲了经济利益。所以,美国可能是出于发展经济的原因 而退出。但我认为,美国并没有刻意地要彻底推翻全球应对气候变化的总进程。所以,就此而言美国仍然是国际社会应对气候变化的合作者,而非对抗者。 我觉得这是要说清楚的一点。在一片谴责声中,(我们)要清醒一点。

另外,单就排放和减排的规模来看,中国肯定是事实上的领导者。但是,当领头羊并不意味着要带头干,而是要在全球范围内维持平衡,支持其他发展中国家节能减排,协调各国应对气候变化,起到协调、平衡、支持的作用。我认为,中国是有心无力。中国目前还没有做好成为领导者的充分准备,因为经济能力、技术能力都达不到。中国在理念和道义上一定会通过履行自主贡献文件里所承诺的各项减排目标任务来做好表率工作。但是作为领头羊去负责协调各种关系,扶弱济贫,目前以中国的能力还做不到。而且,考虑到中国自身的条件限制,我们还没有这个能力。

美国的退出并不可怕,这不意味着美国反对或者再也不参与。美国作为世界第一大经济体和排放大国,即便退出,气候变化也少不了他。特朗普仅仅是代表这一届政府的立场和态度,上届奥巴马政府在气候变化这个问题上做得非常好,做出了非常大的贡献。一届政府不认可不代表美国人民、实业界、州政府不认可。相反,民间的力量是可以做出很多贡献的,是不可忽视的。虽然现在中国是全球最大的清洁能源投资国及清洁技术的应用市场,但世界上清洁能源的应用和清洁能源的技术最大最有力量的国家仍然是美国。中国现在正在发展清洁能源,做能源转型和技术变革。所以,中美之间在清洁能源领域存在很多合作的机遇。

郝敏是北京国际关系学院国际政治系党政副主任。她 是中美全球议题对话项目气候变化研究小组的成员。


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